临汾市城市管理局关于市政协A类第088号提案的答复

郝燕燕委员：

您提出的《关于我市尝试推行集中供暖计热收费的建议》提案收悉，经研究，现答复如下：

一、热计量实施概况

为了促进节能减排、改善用热舒适度，调动用户行为节能的积极性，提高全社会对建筑节能的意识，减少污染物的排放量，使热量得到最有效的利用，减少不必要的浪费，落实“碳达峰”、“碳中和”的减排目标，增强群众的满足感和幸福感。

我市自2012年开始实施热计量收费试点，目前热计量有四种收费方式，我市结合临汾市建筑实际情况，采用的是“热量表”方式进行试点推广。

截止目前市热力公司实行热计量面积约43万㎡，热计量用户约2600余户，涉及小区与商业建筑共计约16个。在积极推进供热计量改革的同时，市热力公司同步推进供

热系统的技术升级、管理升级和服务升级工作，经过多年的努力，目前已初步打造了基于用户体验的互联网智慧供热系统。

二、计量收费改革

百姓是供暖计量改革的参与者和受益者，通过计量改革，可以充分调动其参与节能减排的积极性，提高对供热公司服务的满意度。

加快试点推进，选择一些条件较好的建筑进行试点，之后在总结经验的基础上逐年递增，稳妥前行。    

重点突破，对于公共建筑、办公楼实施供热计量收费，节能效果更加明显，同时可充分调动这些用户主动根据实际情况合理调节，为社会节能减排贡献力量。以此作为推进计量收费改革的突破口，以起到事半功倍的效果，之后再逐渐全面推广。

技术保障，有关企业和厂商应进一步加大研发力度，开发安全、可靠、准确、经济的供暖计量表和系统平台，为供暖计量改革提供先进、可靠的技术保障。

建筑节能改造，对于老旧小区通过建筑节能改造，采用高效、经济的保温、隔热材料，提高围护结构的保温、隔热性能和密闭性能。减少顶层及边户散热大带来的影响。

计量装置改造，我市热计量收费采用“热量表”方式，在热力管井或管沟内安装检定合格的热计量表及温控装置，并做好维护和计量表检定。

在节能减排的大背景下，供暖计量改革的春天已经到来。在城市管理局的高度重视和领导下，在有关企业的共同参与和努力下，在全社会大众的关注下，有序推进供暖计量收费改革正当时。

三、热计量推行现状

1.热量消耗差异

在同一建筑中，甚至同一楼层，因顶层、边户散热量高于中间户，在达到同等用暖效果的情况下，顶层和边户的采暖费明显高于中间用户；同时因为热量具有传导性，无法保障单户结算的公平性，造成用户反映强烈。

2.计量装置检定、维护

计量装置到达使用年限出现故障，影响用户正常计量时，需要供热企业承担人工及维护费用。

为保障热计量收费的公平性，出台质保期后设备更换、维修的相应优惠政策；加强对热计量表计的检定工作的监督管理，为热用户对热量表计量提供可靠的科学依据，是赢得热用户信任的重要方式。

3.价格倒挂问题

我市热源购热价格27.5元/GJ，供热计量单价为27.6元/GJ，热源价格与计量定价基本持平，考虑到供热公司经营成本（管道热损失、输配电耗、水耗、人工成本等因素），造成价格严重倒挂，且因超过面积收费的用户按“面积封顶”交费，造成热力公司计量收费亏损严重。计量综合收费价格应避免形成价格倒挂，形成市场化的良性循环。

热计量收费应与供电、供水、供气一样，用多少交多少。既可以减轻供热企业经营压力，同时也可以促进用户开展行为节能，促进热计量的良性发展。

4.加大宣传力度

经调研发现由于新建小区开发商对我市热计量政策不了解，私自安装未经热力公司校核的供热计量装置，其质量和后期维护无法得到有效跟进，给后期供热企业及用户结算带来许多问题。

热用户普遍对供热计量改革缺乏认识，主要体现在热量表仍属于新生事物，对热量表等计量器具了解不够，对计量方法、计量政策不够熟悉，阻碍了供热计量的发展。这就引导我们今后需加大热计量宣传力度，普及热计量基本常识及计量政策，逐步规范计量装置的安装管理工作。

5.热计量标准化、智能化

在城市管理局的统筹部署下市热力公司已出台供热相关的企业标准，积极推动新建小区供热设施的标准化和智能化建设，对小区供热设施施工进行全过程监管，防止因设计、施工不合理造成后续的用户暖气不热等问题，且可以较好的解决局部不热，不管是顶楼、边户都可以享受合格的供热服务。

四、互联互通智慧热网建设情况

在城市管理局的组织安排下，市热力公司智慧热网建设已初具规模，在市政府供热指挥中心的统一调度运行下，市区供热管网已形成互联互通“一张网’，并制定供热应急预案，对供热设施故障状态进行模拟，制定相应解决方案。下一步正在对市区供热进行统一规划，积极引进供热长输项目，并邀请国内专家进行研讨，降低碳排放，为市区环保做贡献。

尽管在热计量推广中，存在诸多困难，我市一直在努力推进，并不断学习其它省市的先进经验，在平衡调节、智能调控、平台建设等方面不断投入，升级改造软硬件设施。热计量推广不仅需要供热企业的努力，更需要相关部门支持与用户的配合，合理优化收费机制、完善设施维护及服务机制、加强建筑节能改造，才能实现热计量收费的良性发展。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我们工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

临汾市城市管理局

2022年10月25日