临汾市城市管理局关于2024年法治政府建设情况的年度报告

为深入贯彻落实《临汾市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》，根据市委依法治市办（临法治办〔2024〕23号）文件要求，现将法治政府建设情况年度报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推行“三项制度”

1.全面推行行政执法公示制度。在局官网开设行政执法专栏，提高执法透明度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。同时，强化事前、事中、事后公开，通过城市管理局门户网站公示行政处罚情况。

2.推进执法活动全过程记录。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、送达执行等全过程进行记录。

3.严格执行行政处罚自由裁量基准制度，规范行使自由裁量权。下发了《临汾市城市管理局关于印发施工工地扬尘污染行政处罚裁量基准的通知》。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证，集体讨论决定的适用条件。

4.严格执行重大执法决定法制审核制度。依据《临汾市城市管理局行政处罚案件评审办法（试行）》，重大、复杂的行政处罚案件由行政机关负责人集体讨论决定，促使行政机关办案人员更加审慎地对待行政处罚裁量权，发挥正向引导作用。2024年共组织12次案件评审会，研究47件次案件，合同审查共35份。规范了重大行政决策程序，化解了决策风险，提高了决策质量。

5.全面实行权责清单制度。共梳理行政处罚执法事项457项，已在局官网公示；根据最新出台的城市管理方面的法律法规，我局将对公示的执法事项进行动态调整，本年度调整一次，调整为428项，为综合行政执法工作的顺利开展提供法制保障。

（二）建立跨领域综合执法和协调联动机制

出台了《关于加强临汾市住房城乡建设领域行政监管与行政处罚执法联动工作的通知》，建立了沟通顺畅、衔接紧密、查处高效的联动协作机制。能够更快速准确地锁定目标，开展执法工作，案件办理周期明显缩短。监管部门通过及时反馈执法情况，进一步完善监管政策和措施；执法部门也能根据监管发现的新问题，有针对性地加大执法力度。市区相关单位共移送城市管理局扬尘类案件199起，罚款372.7万元，处罚135起，5起不予立案，1起不予处罚，其余58起正在调查阶段。

（三）巩固深化“强转树”专项行动，推行包容免罚模式

坚持落实“三个一”执法人员培训要求，组织执法人员参加省司法厅“行政执法大讲堂”活动，提高综合行政执法能力。制定《领导干部应知应会法律法规清单》，每周五在局微信群发学习资料，自行学习，推动习近平法治思想入脑入心，目前已制发43期。同时通过运用微信公众号形式，进行法治思想宣传。推行包容免罚模式，本年度共12起首违不罚案件。

（四）实施行政执法日常监督检查

督促相关部门积极报送“互联网+监管”填报工作。今年监管行为报送449项，覆盖率达到73.8％。开展“双随机、一公开”执法检查工作。本年度《关于联合开展“双随机、一公开”抽查检查的实施方案》，已全部落实到位，检查结果公示于执法检查工作平台。按时报送“双公示”内容，并增加执法监督检查事项。“双公示”在信用中国公示企业处罚信息234条，自然人83条。依据国家发展和改革委员会公布的《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》，对于完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为，达到最短公示期限。截至目前，公开作出信用承诺的35个行政相对人完成信用修复。

根据省住建厅关于开展2023—2024年度全省城市管理领域涉企行政执法案卷评查工作的通知，2024年9月25日—10月25日我局组织全市城市管理领域开展涉企行政执法案卷自查自评，向省厅报送全市案卷评查目录及10份优秀案卷、5份抽查案卷，以及自查报告。

按照《城市管理执法监督暂行规定》，11月中旬对所辖县（市、区）队开展了城管执法考评工作，并下发考评通报。

二、推进法治政府建设存在的问题

一是普法形式和内容深度不足，对工作人员的普法手段较为传统，缺乏创新性。

二是法治理论学习运用不足。城管工作与市民日常生活息息相关，随着社会经济快速发展，城市管理领域的问题类型更加多样化、复杂化，对城市管理服务精细化要求越来越高，要求全局干部职工不断加强理论学习，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三是重大行政决策和规范性文件工作专业性较强，未开展相关工作的业务科室和单位平时接触较少，需要进一步强化培训学习。

三、党政主要负责人加强法治政府建设的有关情况

制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年工作清单》，针对城市管理执法工作实际，不断健全法治建设工作制度机制，全面落实法治建设工作责任制，强化管理队伍法治建设，带头学法用法。同时，加大培训教育工作力度，邀请专业人员对新入职人员进行了法律法规的集中培训，在此基础上，开展“一周一中队”培训，重点学习相关的法律法规和执法技能，规范队员的执法行为和执法文书，全面提升执法队伍的执法水平，适应当前城市管理执法工作的需要。

四、本部门履行法院生效裁判情况

2024年本机关涉及行政诉讼案件共4起，其中1起维持原处罚决定，1起一审判决变更处罚数额后，本机关上诉后，二审法院维持一审判决。2起一审判决尚未作出。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排和具体计划

1.抓好城市管理行政执法队伍的培训工作，提高队伍的整体素质。从执法工作的实践看，当前迫切需要提高执法人员的业务素质。执法人员要熟练掌握相关的法律法规，必须将学习法律法规知识作为一项长效机制，不断提高执法工作水平。要严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，严禁滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，坚持依法行政，严格执法。加强执法人员的业务知识和技能培训，对执法人员的业绩实行定期考核，促进执法人员知识、业务结构的更新，增强综合执法能力，以及提高解决矛盾纠纷的实际能力。

2.充分发挥司法监督协助作用。一是强化公益诉讼的认识，提高城市管理领域领导干部依法行政能力。二是有效发挥司法建议书、检察建议书等在推动依法行政、创新社会治理、加强行业监管等方面的监督、指导、建议作用，全面提高城市管理领域依法行政水平。

3.多元化开展法治宣传。一是在行政许可、行政检查、行政处罚等履职中落实实时普法、精准普法，将普法与业务工作和各项活动紧密结合起来。二是利用公园书吧等平台设立普法特色鲜明、可读性强、实用性强的普法阅读角。三是进一步强化普法讲师团，常态化开展普法讲座，创建城管普法名片。

六、对全市加强法治政府建设的意见、建议

一是进一步深化理论学习，提高法治意识和法治能力。把学习宣传贯彻党的重要文件精神作为首要政治任务，通过开展专题学习会、理论学习中心组集体学习及一把手带头宣讲等，切实推动党的重要文件精神学习宣传全覆盖。同时，将学习习近平法治思想纳入理论学习的重点任务，切实加强政府工作人员法律素养，树立法律至上、法律面前人人平等的理念，筑牢权由法定的法治观念。二是进一步强化素质提升，提高执法能力。加强执法人员法律知识、执法技能、职业道德等方面内容的培训，确保执法人员具备较高的法律素养和执法水平，进一步提高执法人员的专业素质和工作能力，使执法人员更好地执行法律，真正做到公正执法。

 临汾市城市管理局 

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